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兴城市人民政府工作报告——2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上

来源:《兴城新闻》 添加时间:2019-02-13

兴城市人民政府市长 袁国相

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各位代表:
   现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
   一、2018年工作回顾
   一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求,在市委的坚强领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4],大力实施“五项战略”[5],攻坚克难,奋力拼搏,真抓实干,实现了经济社会平稳发展。
   预计全市地区生产总值实现124.4亿元,比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元,比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元,比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元,比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元,比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元,比上年增长7%。
  (一)产业发展迈出新步伐
   工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工,泳装产业指数成功发布,举办中国·国际泳装展等系列活动22项,“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会,我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大,累计入驻工业项目82个,总投资95亿元,农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强,新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家,完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业,菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。
   现代农业发展加快。推进产业结构调整,实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩,调减玉米种植面积1.5万亩,新增设施农业面积5000亩,新栽果树120万株。改善农业生产条件,完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡,红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇,“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志,“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。
   第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家,居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业,邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大,馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业,我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县,名列第22位。文化旅游业成果丰硕,欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营,海滨景区、红海滩景区改造升级,古城、觉华岛亮化完成,古城东门生态停车场二期工程竣工,建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节,海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会,预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末,全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元,存贷比达75%。
  (二)城乡建设取得新成效
  城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车,高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系,优化改造南关岗等重点交通路口11个,划定停车位6800个,市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里,新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米,对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市,顺利通过国家卫生城市创建省级复核。
   宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里,完成农村公路大中修93.5公里,安装路灯798基,新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个,创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇,碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。
  (三)生态环境建设迈上新台阶
   落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改,白塔老垃圾填埋场加快封场,红崖子新垃圾填埋场投入使用,对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治,生态环境得到进一步改善。
   污染防治坚强有力。全面实施河长制[7],对全市入河排污口进行整治,生态治理烟台河等主要河流5条,综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进,病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩,义务植树100万株。海洋生态环境不断改善,顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。
  (四)各项改革实现新突破
   园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式,成立兴城发展投资集团,发展活力显着增强。认真落实整治要求,加快推进园区整合。
   县乡财政体制改革成效显着。20个乡镇金库实现全覆盖,财政总收入超年初基数80个百分点,我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快,消灭空壳村25个,全省村级集体经济现场会在我市召开。
   机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制,公益性事业单位精减到23家,精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。
  (五)民生和社会事业取得新进步
   脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个,建设产业扶贫基地10个,实施健康精准扶贫27760人,改造农村危房1500户,实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,我市产业扶贫经验在全省推广。
   民生保障持续加强。政府债务安全可控,化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务,实施城市供水管网改造3300户,宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人,为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人,城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设,居委会成员月工资提高1000元以上。
   社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工,新建小学2所,职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个,兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场,文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项,举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。
   社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理,安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9],信访存量案件化解率达46.6%,一批重点信访问题得到妥善解决。
  六)政府自身建设得到新加强
   定期向市委报告工作,接受市人大依法监督和市政协民主监督,办理人大代表建议74件、政协提案154件,办复率100%。完善政府法律顾问制度,依法行政能力进一步提升。
   优化营商环境。加快“放管服”改革[10],落实公平竞争审查制度,取消行政职权8项,完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用,实行“一窗受理、业务联办”,不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革,实行“32证合一”[11],新增市场主体7458户,增长14%。
   扎实做好中央巡视反馈意见整改工作,全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设,落实从严治党主体责任,履行“一岗双责”,政府工作作风持续改进。
   审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展,气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。
   各位代表,过去一年取得的成绩,是市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果,是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民、人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位,向人民解放军、武警官兵和各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
   回顾过去,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还有不少短板:一是思想不够解放,创新意识不强,对外开放步伐不快,因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥,产业结构不合理,发展基础还不够牢固,地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出,因资金压力个别重点项目被迫中止,个别项目推进速度慢,城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大,阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决,营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变,个别干部回避矛盾、不敢担当,不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
   二、2019年工作安排
   总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务,大力实施“五项战略”,加快建设 “五个兴城” [12],以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。
   总体目标是:主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平,地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长14%,全社会固定资产投资总额增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%。
   各位代表,2019年是兴城振兴发展的关键之年,是全面建成小康社会的决胜之年,做好明年工作意义重大,任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,全面落实省、市“1+8+N”文件精神,聚焦“四个短板” [13]和“六项重点工作”[14],持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动,紧盯目标任务,强化问题导向,解放思想,保持定力,振奋精神,以最大的决心、最实的作风、最强的干劲,全面推进兴城振兴实现高质量发展。
   重点做好八个方面工作:
  (一)优化营商环境,推进重点领域改革
   深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15],网上政务服务平台建成使用,政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求,政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理,建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价,以评促改,整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题,打造公平公正、透明高效的营商环境。
   深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”,进一步理顺职责关系,优化职能配置,保障政府系统高效运行。
   深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式,强化经济管理、招商引资和投资服务职能,打造高效顺畅的运行机制。
   深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位,推进资源资产整合,拓展经营范围,激发国有企业自身发展动能,实现国有资产保值增效,推动企业集团做大做优做强。
   深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,摸清底数,盘活资源,释放活力,壮大乡镇经济、集体经济。
  (二)明确重点方向,大力发展优势产业
   大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合,生产基地[18]建成使用,运营基地[19]加快建设,举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策,规范提升中小企业,培育壮大龙头企业,促进企业品牌化、标准化、高端化发展,努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。
   大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势,抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作,扎实推进与江西三清山集团合作,提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设,积极创建国家级全域旅游示范区。
   大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设,坚持医疗、养生、休闲、体育相结合,抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目,打造区域性特色产业带。
   大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模,支持菊花女食品、宏发食品等企业发展,培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势,积极发展精深加工业,提高产品附加值,扩大产业规模。
   大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划,深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业,推进标准化健康养殖,加快人工鱼礁和海洋牧场建设,引导水产企业发展精深加工,提高渔业发展质量和效益。
   大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划,全力做好徐大堡核电项目服务工作,积极引进上下游配套企业,拉长产业链条。
   大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设,新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。
  (三)坚持项目牵动,加快发展县域经济
   把项目建设作为促进经济发展的第一要务,实施亿元以上重点项目36个,总投资560亿元,计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商,全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制,深入一线,定期调度,加快建设速度,不断扩大投资规模。
   大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策,提供贴心服务、有效服务、精准服务,真正为企业发展排忧解难,让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导,加强要素保障,实施技术改造项目7个,小升规6家,个转企130家,引导企业转型升级、发展壮大,让民营企业成为我市经济发展的主力军。
   全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手,充分调动园区、部门、乡镇积极性,围绕主导产业,完善合作机制,落实鼓励政策,全力开展飞地招商,每个乡镇至少引进1个项目。
   不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势,大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业,加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设,把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。
   加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作,积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策,扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家,出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强,加快海外仓[24]建设,不断扩大对外开放水平。
   持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划,新增高新技术企业2家、有效发明专利5件,转化先进科技成果5项,技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神,培养“兴城工匠”,壮大产业工人队伍,做强振兴发展人才支撑。
  (四)提升品位品质,打造生态宜居城市
   推进多规合一 [25]。强化规划引领和刚性管控,修订完善城乡规划,优化空间布局,合理配置资源,实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图,增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。
   优化城市功能。积极争取资金,推进滨海温泉新城建设,全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐,完善配套基础设施,兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设,实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程,建设古城西门外环路和生态停车场,改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程,兴城西客站投入使用,连接公路等配套工程建设完成,让群众出行更加快捷便利。
   加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动,抓重点、强弱项、补短板,加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化,继续改造升级道路交通系统,打通重点“断头路”,启动兴顺大街西延道路工程,缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化,打造智慧城管、智慧社区、智慧交通,加快建设智慧城市。推进城市管理法治化,建立统一高效的综合执法工作机制,强化依法治理,提升管理水平。推进环境治理常态化,倡导垃圾分类消纳,持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化,新增社区5个,优化布局,完善功能,充实人员,不断提升服务水平。
  (五)坚持城乡统筹,全面推进乡村振兴
   落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求,走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路,开展典型乡镇(村)示范试点,推动乡村“五个振兴”[28]。
   狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29],发展壮大集体经济,实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构,实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩,调减玉米种植面积1万亩,新增设施农业面积3000亩,新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30],完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。
   狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里,实施“一事一议”村内道路160公里,改造电力线路110公里,创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件,推进土壤改良,稳定粮食生产,实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩,完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。
   狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32],推动移风易俗,切实改善农村环境面貌,促进乡风文明。治理农村垃圾,完善收集、转运、处理机制,解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕,推进“厕所革命”[33],完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆,推进秸秆综合利用,利用率达到86.5%。治理河流两岸,对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道,开展“五进院”行动[34],净化村庄环境。治理畜禽粪污,继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目,利用率达到90%。
  (六)紧盯重点难点,坚决打好“三大攻坚战”[35]
   全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式,实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个,建设科技扶贫示范基地10个,实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”,严格脱贫标准,加强动态管理,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
   全力化解重大风险。加强财政运行管理,严格预算支出,树立经营城市理念,增加财政收入。加强政府债务管理,化解存量债务5.4亿元,进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理,确保按时足额发放。加强金融风险防控,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。
   全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果,认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线,统筹自然资源系统治理,开展第三次国土调查,完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”,逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉,降低细颗粒物浓度,确保空气优良天数达标。认真落实河长制,实施兴城河旧门段生态治理8公里,严控重点行业水污染。加强森林资源监管,巩固“两退一围” [36]成果,完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度,实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护,认真落实海洋主体功能区规划,实施海洋生态修复工程,切实保护海岛和自然岸线资源。
  (七)坚持发展惠民,不断提升群众幸福指数
   紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
   实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动,围绕突出问题,利用三年时间,进行集中攻坚,打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。
   持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划,促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业,新增城镇就业1100人,转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准,不断完善城乡社会保障体系。
   大力发展社会事业。优化教师队伍结构,继续实施智慧教育工程,实现中小学校无线网络全覆盖,推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革,加强医联体建设,新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护,实施国家级文物白塔峪塔修复工程,推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活,办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育,承办省级以上体育赛事6项,举办兴城海峡马拉松。
   加强和创新社会治理。树立安全发展理念,统筹应急管理,积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管,突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全,坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动,化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设,提升突发事件应急处置能力,确保社会大局和谐稳定。
   完成村(居)民委员会换届工作,创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。
  (八)加强自身建设,打造人民满意政府
   突出党的建设。强化“四个意识”[39],坚定“四个自信”[40],坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导,紧紧围绕市委决策开展工作,确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任,扎实做好中央和省委巡视整改工作,深入推进政府系统党的建设,营造风清气正的政治生态。
   建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督,深化政务公开,促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度,坚持依法用权、秉公用权,规范权力运行,做到科学决策、守法诚信。
   建设实干政府。树立正确政绩观,坚持务实作风,千方百计为群众办实事、解难事、做好事,决不搞形象工程,决不做表面文章。组建专门工作班子,一支队伍、一个产业、一抓到底,以实实在在的工作业绩取信于民。
   建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”,坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则,规范财政资金使用,强化审计监督,严肃查处违纪违法行为,树立政府良好形象。
   各位代表,新时代赋予新使命,新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,扛起重任,凝心聚力,真抓实干,加快建设“五个兴城”,为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!


   2019年重点民生工程(实事)
   实施3项重点民生工程、17件民生实事。
   一、城市治理工程
   1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统,打通重点“断头路”,启动兴顺大街西延道路工程,缓解交通拥堵问题。
   2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通,加快建设智慧城市。
   3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制,强化依法治理,提升管理水平。
   4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳,持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。
   5.推进社区建设网格化。新增社区5个,优化布局,完善功能,充实人员,不断提升服务水平。
   二、农村治理工程
   1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制,解决农村垃圾处置难题。
   2.治理农村户厕。推进“厕所革命”,完成旱厕改造2200个。
   3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用,利用率达到86.5%。
   4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。
   5.治理欺街占道。开展“五进院”行动,净化村庄环境。
   6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目,利用率达到90%。
   三、专项整治工程
   1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定,坚决取缔城市建成区内欺街占道行为,形成长效管控机制,改善城市人居环境,营造良好的生态、生活、生产空间。
   2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点,对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题,发现一处,清理一处,建立健全河流管理保护长效机制,确保河流面貌明显改善。
   3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治,实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标,提高群众居住环境质量。
   4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划,以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点,通过三年时间,完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设,推进环境改造升级,完成生态环境整治,建立生态环保渔业园区,实现沿海渔业绿色发展。
   5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则,指导弃管小区成立业主委员会,全面规范物业企业经营行为,通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合,促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。
   6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求,坚持问题导向,利用三年时间,切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题,加快推进已售商品房依法取得产权证,人民群众合法权益得到有效保障。
  名 词 解 释
   [1]新发展理念:即创新、协调、绿色、开放、共享。
   [2]“四个着力”:即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
   [3]“三个推进”:即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。
   [4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动:2018年2月,辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号),重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。
   [5]“五项战略”:即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。
   [6]邴家湾服务业新业态集聚区:位于我市邴家湾区域,以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向,是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。
   [7]河长制:以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面建立省、市、县、乡四级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
   [8]县乡分级诊疗协同平台:建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台,开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务,整合辖区内医疗资源,统一协调、集中管理。
   [9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动:根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求,信访矛盾存量每年消化30%以上,到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。
   [10]“放管服”改革:“放”即简政放权,降低市场准入门槛;“管”即放管结合,促进市场公平竞争;“服”即优化服务,营造便利环境。
   [11]“32证合一”:为最大程度便利企业市场准入,从2018年7月起,我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上,实行“32证合一”。
   [12]“五个兴城”:即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。
   [13]“四个短板”:习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。
   [14]“六项重点工作”:习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,提出六个方面工作要求:一是以优化营商环境为基础,全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。
   [15]“互联网+政务服务”:通过构建一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。
   [16] “三集中三到位”:政府部门行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室向市政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。
   [17]“一区两园”:根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求,以兴城经济开发区为主体,整合觉华岛旅游度假区,整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。
   [18]生产基地:分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域,集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体,建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台,实现智能化生产、信息化管理、集约化运营,节约能源、人工成本,提高产品附加值,真正实现全产业链式现代化产业园区。
   [19]运营基地:位于邴家湾新业态服务业集聚区,建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台,打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心,实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。
   [20]“项目管家”:建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制,项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派,主要负责掌握项目和企业动态,协调解决存在的问题,为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。
   [21]飞地经济:指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
   [22]园区经济:即以经济开发区(园区)为主体,发挥产业集聚效应,带动区域经济快速发展。
   [23]外向型经济:也称为出口主导型经济,是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。
   [24]海外仓:指出口企业通过布局境外物流体系,将货物批量发送至国外仓库,实现该国本地销售、本地配送。
   [25]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
   [26]“三城同盛”:葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出,改造老城,提升新城,连接兴城,实现“三城同盛”。
   [27]海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
   [28]乡村“五个振兴”:即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
   [29]产业兴村强县示范行动:《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出,启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇,树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板,推动一批农业大县向农业强县迈进,促进乡村全面振兴。
   [30]国家数字农业示范县项目:实施农业领域数据资源整合,建立农业数据中心,搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目,发展智慧养殖,推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。
   [31]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
   [32]农村人居环境整治行动:重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理,加强村庄规划管理,提升村容村貌,到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。
   [33]“厕所革命”:以提升厕所服务品质为手段,以方便群众如厕为目的,建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制,加快公厕建设步伐,着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题,进一步改善我市人居环境,提高市政、旅游等公共服务水平,提升城市文明形象。
   [34]“五进院”行动:即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。
   [35]“三大攻坚战”:即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
   [36]“两退一围”:即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。
   [37]河流“四乱”:即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。
   [38]社会治安防控体系:即从维护社会稳定需要出发,运用各种手段科学整合现有警力和社会资源,把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合,实现统一指挥、快速反应、整体联动,对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。
   [39]“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
   [40]“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
   [41]“两个维护”:即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。?

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