工作报告

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兴城市人民检察院工作报告——2017年12月7日在兴城市第八届人民代表大会第一次会议上

来源:《兴城新闻》 添加时间:2018-03-29

兴城市人民检察院检察长 叶 蓬


各位代表:
  现在,我代表兴城市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  过去五年检察工作回顾
  市七届人大一次会议以来,在市委和上级院的坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,兴城市人民检察院深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项法律监督工作取得新进展、新成效。
  一、坚持法治引领,服务保障社会发展大局
  五年来,我院自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进,着力为我市各项事业的发展提供司法保障。
  增强服务大局实效。积极作为,强化措施,及时发现影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题,加大法律监督和服务力度,为党委、政府决策提供参考。在我市村级组织“两委”换届及县乡换届工作中,我院按照市委、市人大常委会的要求,第一时间召开党组会,研究制定服务与保障换届工作顺利进行的实施方案,组织专门力量,深入乡村,为换届工作提供有力司法保障。
  严厉打击破坏社会主义市场经济类犯罪。积极参与互联网金融风险专项整治,依法打击房地产领域合同诈骗、偷逃税款、骗取贷款等犯罪,依法批捕破坏社会主义市场秩序等严重经济犯罪6件7人,起诉5件5人。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,批捕4件4人,起诉1件1人。依法妥善办理非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件,维护市场经济秩序及群众合法权益。
  着力营造良好发展环境。充分发挥保护职能,提升服务发展水平,推进形成“人人都是发展环境、处处营造发展环境”的氛围。认真组织开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动,积极落实促进企业健康发展的实施意见,进一步规范司法办案行为,完善行贿犯罪档案查询制度,坚持预防职务犯罪警示教育、授课制度。
  二、全面履行职能,切实维护社会和谐稳定
  五年来,我院认真履行批捕、起诉等职责,全面贯彻宽严相济刑事政策,努力提高维护社会和谐稳定能力。
  依法履行批捕起诉职能。2013年至2017年,依法批捕各类刑事犯罪725件902人,起诉1504件1874人。严惩严重危害人民群众利益的严重暴力性犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪;严惩危害食品、药品安全和破坏生态环境等侵害民生民利的犯罪。坚持慎捕慎诉,因犯罪情节较轻,不批准逮捕170件209人,不起诉83件90人。
  注重化解矛盾纠纷。建立刑事和解、检调对接机制,对轻微刑事案件、民事申诉案件,积极促成当事人和解111件125人。深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,积极探索完善涉检涉诉信访案件管理机制,严格坚持检察长接待日制度,建立执法办案风险评估预警机制、法律文书说理制度。接待来访人次1500余次,受理举报案件86件,办理刑事申诉案件12件,受理赔偿案件6件。与政府信访办建立联动机制,做实做细敏感时期各项维稳工作,连续三届被高检院评为“全国文明接待室”。
  深化检察环节社会治安综合治理。不断拓展检察职能,延伸工作触角。加强社区矫正法律监督,切实抓好监外执行罪犯的检察监督工作,确保监外执行罪犯底数清、情况明。推行涉罪未成年人羁押必要性审查和分案起诉、诉前引导、案后帮教、轻罪记录封存等制度,加强教育、感化和挽救。受理未成年人刑事案件56件90人,不批捕10人,不起诉20人。
  三、加强法律监督,维护社会公平正义
  五年来,我院下大力气监督和纠正执法司法中的突出问题,切实发挥维护司法公正的职能作用,健全完善刑事诉讼监督机制。
  强化立案监督、侦查活动监督和审判活动监督。积极拓宽立案监督线索来源渠道,把群众反映强烈的案件列为监督重点。向侦查机关发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书6份,追捕犯罪嫌疑人10人;立案监督案件12件12人。积极开展引导侦查取证工作,进一步完善落实重大案件介入侦查机制,适时提前介入侦查机关的侦查活动百余次。对认为确有错误的刑事判决裁定,共依法提出(提请)抗诉46件93人,获得上级院支持26件59人,审判机关改判15件40人。
  强化刑罚执行和监管活动监督。坚持定期检查与重点检查相结合,通过深入到社区检察监督,及时掌握监外执行情况动态。对监管安全、刑罚执行等各项工作发出纠正违法通知书68件,办理羁押必要性审查案件29件,被采纳建议25件。
  强化民事行政监督。不断探索完善民事行政诉讼监督工作机制,提高监督质量。综合运用再审检察建议、纠正违法通知书等监督方式,增强民行监督效果,对民事执行活动提出检察建议19件,对认为裁判正确的3件申诉案件,耐心做好服判息诉工作。
  四、坚持惩防并举,依法查办和预防职务犯罪
  五年来,我院坚持把严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪摆在突出位置来抓,反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变。
  严肃查办各类职务犯罪。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作,着力维护民生民利。共查办征地拆迁、社会保障、食品安全监管、惠农资金管理等民生领域职务犯罪以及行政、司法不公背后的职务犯罪案件41件52人,其中大要案12件19人,占29%。反贪部门立案28件39人,其中农村征地拆迁、普九化债、养老保险、家电下乡四个领域21件32人,占立案总人数的82%。反渎职侵权部门认真组织开展了查办食品安全领域渎职犯罪、中央财政关闭小企业补助资金领域渎职犯罪等专项活动,立案查办各类渎职侵权案件13件16人。2013年反渎职侵权局重点查办的郭某动植物检疫徇私舞弊案调研报告被录为高检院经典案例,发表在中国检察出版社出版的《职务犯罪预防期刊》上。2017年面对监察体制改革的重大决策部署,我院坚持思想政治工作先行,继续保持惩治腐败犯罪的高压态势,立案7件7人,均已作出有罪判决。
  加强职务犯罪预防。重点围绕全市中心工作,扶贫、民生等职务犯罪多发领域抓预防,开展预防调查4次,进行个案预防34件,针对普遍性、倾向性问题提出对策建议,发出检察建议31份,均得到涉案单位反馈。针对多发、易发腐败的重点环节和重点部位,通过“检企共建”、“五进”、上法治课、开座谈会、以案释法等形式开展职务犯罪预防工作20余次。规范行贿犯罪档案查询制度,进行行贿犯罪档案查询800余次。进一步完善预防腐败体系建设,我院与市纪委具体策划、考察、设计、修建的兴城市预防职务犯罪警示教育展馆竣工并投入使用,现已组织100多家包括市直各部委办局在内的单位进行宣讲,受教育人数达5000余人。
  五、深化司法改革,贯彻落实新发展理念
  五年来,我院主动适应经济发展新常态,大力推进司法规范化建设,落实各项制度,稳步推进司法改革,促进严格公正文明司法。
  稳步推进司法体制改革。作为司改试点单位,司改工作开展以来,我院既遵循改革规律,又结合实际,统一思想认识,通过人员分类管理、职能配置、检察权运行方式等方面的完善和创新,在人员调配上体现由散变聚,司改试点工作取得阶段性成果,共遴选员额检察官26名,占检察专项编35%。实行了检察官和检察官办案组两种办案形式,建立了权力清单制度,完善了司法办案责任制。2016年8月份,我院代表全省检察系统的基层院在全省司改推进会议上做经验汇报,被省委政法委评为司改工作先进院,两名同志被授予二等功。
  积极推进司法规范化建设。全面推行统一业务系统,实现对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。全面发挥检察委员会的业务决策作用,严把案件质量关。以深入开展“案件质量管理年”活动为载体,着力加强执法质量考评体系建设。特别是在办理自侦案件中,严格落实初查、讯问、送押等方面的规定,全面落实同步录音录像制度,加强对职务犯罪侦查活动的全程监督。
  高度重视外部监督机制建设。牢固树立监督是支持、是爱护的理念,不断强化监督者更要接受监督的意识,自觉接受外部监督。主动向人大及其常委会报告重要工作,积极配合人大代表视察、专题调研和执法检查,重视与人大代表的经常性联系。自觉接受民主监督和社会监督,采取了邀请参加座谈、专题调研等形式,认真听取各方面意见。
  六、坚持从严治检,积极推进过硬队伍建设
  五年来,我院不断强化党建工作,严肃党内政治生活,落实从严治检的要求,积极创建学习型检察院。
  以党建带队建,全面履行从严治党主体责任。全面理解、准确适用监督执纪“四种形态”,认真组织开展纪律作风专项整治,坚持抓早抓小,防微杜渐,约谈干警10人次,初核案件线索1件。坚决贯彻落实党内政治生活准则,坚持党组民主生活会制度。严格落实党组中心组理论学习制度,坚持理论联系实际,提高党组“一班人”谋划工作的能力和水平。落实各支部“三会一课”制度及组织生活会制度,夯实基层党组织建设。
  以思想建设为切入点,提升政治站位。努力强化全院干警的政治理论学习,认真领会、准确把握党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神。党的十九大召开后,我院通过多种形式立即掀起学习高潮,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想。组织开展了党的群众路线教育主题实践活动、“忠诚、干净、担当”主题教育活动,积极践行“三严三实”、“两学一做”要求,不断提升检察人员政治觉悟,夯实严格执法、公正司法的思想基础。
  以业务学习为着力点,提升执法能力。组织开展经常性学习活动,邀请法学专家授课,指派业务骨干授课;制定“青年干警轮流接访制”、“业务骨干轮岗制”、“一人多岗制”、“案审小组”多项制度,搭建施展才华的平台;通过旁听庭审、辩论赛、法律文书评审等多项活动进行岗位练兵,提升业务素质。
  各位代表,五年来检察工作的成绩,离不开市委的正确领导,离不开市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的支持和帮助。在此,我代表兴城检察院全体干警,向关心、支持检察工作的各位领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  我们清醒地认识到,检察工作仍然存在不少突出问题:一是检察职能作用发挥得还不充分,惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有不小的差距;二是一些检察人员没有树立正确执法理念,不善于化解矛盾、不注重执法效果;三是部分干警的能力还不适应诉讼监督任务的需要,业务骨干较少等问题不同程度存在。对此,我们将认真研究,并在今后工作中切实加以解决。
  2018年检察工作主要安排
  2018年,兴城市人民检察院将认真贯彻落实党的十九大会议精神,不忘初心,牢记使命,以更加敏锐的战略眼光、更强烈的使命担当开拓进取,夯实检察工作。
  一要全力抓好保安全护稳定工作。深入开展反恐怖、反分裂、反间谍、反渗透斗争;积极参与打击网络政治谣言专项行动,坚决惩治“法轮功”等邪教组织捣乱破坏活动;积极参与打击电信网络新型犯罪、涉医违法犯罪、禁毒等专项工作,不断增强人民群众安全感。做实做细检察环节社会治安综合治理工作,坚持和完善以案释法、法律文书说理、检察建议等制度,把化解矛盾纠纷贯穿于司法办案全过程,确保案结事了。
  二要全力抓好检察监督工作。全面加强刑事检察监督。不断完善线索发现和监督纠正机制;切实落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则;坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题;持续深入开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动;健全羁押必要性审查办案机制;加强刑罚变更执行监督;深入开展“基层民行检察工作推进年”活动,提升监督质效。进一步深化控告申诉检察监督。深化涉检信访制度改革,突出抓好积案清理,依法办理赔偿案件,主动、规范、及时开展司法救助。稳步推进未成年人检察监督。积极适应检察机关职能调整转换的新形势,认真梳理、深入分析办案实践中存在的突出问题,做好转隶后的协调配合工作,促进检察监督能力建设。
  三要全力抓好司法体制改革工作。严格落实员额制。进一步细化检察官、检察官助理、书记员职责分工,做到职权明晰、责任明确。研究制定员额检察官业务考核机制。合理确定员额内领导干部、非主要业务部门负责人办理检察业务工作量,确保主管检察长、部门负责人、检察官办案组、独任检察官各环节职责明晰、运行顺畅、有序衔接、高效公正。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实发挥诉前主导和审前过滤功能,促进庭审实质化,认真听取律师辩护意见。
  四要全力抓好检察机关自身建设工作。认真履行全面从严治党主体责任,认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,认真履行党组意识形态工作责任制,深化社会主义法治理念教育。健全检察机关党的组织体系,坚持和完善民主生活会、领导干部过双重组织生活、“三会一课”等制度。大力推进队伍能力建设,不断提升整体素质。紧扣办案工作实际,有计划地推进集中培训、专题培训、网络轮训和多种形式的岗位练兵、评比竞赛、案件观摩等活动。进一步加大作风整治力度,全面落实“两个责任”,加大党风廉政建设力度。健全廉政谈话、廉政党课制度,建立纪律作风督查巡查机制,严格落实中央八项规定,坚决整治不正之风。
  各位代表,法律监督任重道远,维护公平正义永无止境,面对人民群众对公平正义的新期待,在新的一年里,兴城市人民检察院将继续砥砺前行,忠诚履职、公正执法,严格办案,让人民群众在每起案件中都感受到公平正义。?

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