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兴城市人民代表大会常务委员会工作报告——2017年12月7日在兴城市第八届人民代表大会第一次会议上

来源:《兴城新闻》 添加时间:2018-03-21

兴城市人民代表大会常务委员会主任 张学军


各位代表:
  我受兴城市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  过去五年的主要工作
  市七届人大常委会任期的五年,是我市经济社会新常态下持续健康发展的五年,也是我市民主法治建设全面推进的五年。五年来,在市委的正确领导下,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全市工作大局,依法行使职权,为加快“五个兴城”建设作出了积极贡献。五年来,共召开常委会会议49次、主任会议68次,听取审议“一府两院”专项工作报告69个,作出决议、决定77项,发出审议意见18件、视察纪要17件,任免地方国家机关工作人员431人(次),圆满完成了本届人大的各项工作任务。
  一、加强党的领导,紧紧围绕全市工作大局,着力推动经济社会发展
  五年来,常委会坚决按照市委的决策部署,精准把握工作方向,坚定不移地助力推进我市经济社会建设健康发展。
  高度重视重大事项。坚持从宏观层面分析和把握经济形势,严格审查批准国民经济和社会发展计划指标、财政预决算等报告,着力强化经济运行调节和预决算管理。严格审查审议土地收购储备中心贷款项目、社保资金使用情况等报告,规范经济运行,防范财政风险。连续五年将全市重点项目作为调研课题,组织各级人大代表开展视察,先后提出建设性建议20余条。多次组织调研滨海温泉新城建设进程,推动确立了新城的宜居特色和持续发展理念。重点关注泳装产业集群建设情况,积极助推我市成为跨境电子商务出口试点城市。
  始终紧盯农业发展。先后就我市农业产业化建设、标准化果园建设、干果园建设、畜牧业发展和农民合作社建立及运行情况,连续开展调研视察,提出意见建议30余条,并配合上级人大开展了我市农业产业结构调整和服务业集聚区建设情况的调研。今年又以馨予农业项目为重点,再次对我市特色农业产业进行视察,并针对农村土地流转、农田水利基础设施建设情况分别进行了视察,努力促进我市农村经济可持续发展,提高产业集群的区域经济竞争力。
  着力推进旅游产业。在对我市旅游工作整体情况进行全面视察的基础上,重点就我市滨海公路沿线旅游产业的开发建设、河口湿地红海滩等旅游项目建设情况进行调研,并与市政协等单位联合考察了外县(市)温泉、海滨等旅游资源的开发情况,形成详实的考察报告,为市委、市政府决策提供可靠参考。积极配合上级人大开展了关于旅游提质升级工作的调查、贯彻实施旅游法及旅游条例情况的执法检查,着力构建我市大旅游格局,推进“文旅兴市”战略不断发展。
  二、落实民生优先,紧紧围绕群众切身利益,倾力保障改善民生福祉
  五年来,常委会坚持以人民群众的利益为根本出发点和落脚点,突出环保、教育、医疗三个重点民生课题予以持续关注。
  保护环境促民生。牢固树立“环境就是民生”理念,审议通过了我市2011-2020年生态市建设规划。就我市排污企业治理、农村垃圾集中处理、城市环境治理、城乡垃圾集中处理、河道治理(2次)、河口湿地资源保护、桶装水生产监管和美丽乡村建设等工作,开展了一系列调研视察。与市政协组成联合调查组,就我市二龙山采石场污染环境、破坏生态资源问题开展专项调研,提出关停建议,得到市委充分肯定。
  发展教育促民生。以我市标准化学校建设情况为重点,对教育资源配置情况进行全面调查,并就学前教育、加强师德建设和规范办学行为、学校食品安全等工作,开展了视察和调查,提出改进意见,力促我市义务教育全面发展。针对我市特殊教育事业发展课题先后开展两次调研,提出四点审议意见,并在常委会上就学生心理健康问题进行了讨论,从家庭、学校、社会三个方面,要求市政府进一步完善特殊教育体系,切实加强特殊教育基础能力建设。
  改善医疗促民生。将代表提出的我市医卫技术人员短缺问题的建议,列为重点建议由常委会领导挂牌督办,常委会会议连续两次听取审议有关情况。围绕我市中医院、妇女儿童医院发展与改革,多层面开展调研,为市政府医疗体制改革提供参考。对农村医疗卫生服务体系建设情况进行调查,力促农民的健康水平和生活质量得到有效保障。今年,对我市新农合医疗运行情况和民营医院的管理情况分别进行调研,推动基本医疗保障制度进一步完善,缓解就医难题。
  三、坚持法治导向,紧紧围绕社会公平正义,大力推进依法治市进程
  五年来,常委会坚持直面群众关心关注的热点问题,充分运用多种监督形式,迎难而上,强化司法监督,积极推进我市民主法治进程。
  丰富形式增强监督实效。始终坚持司法监督与其他工作同步开展。与法律更新同步,针对新《食品安全法》、《刑事诉讼法》施行,开展调研和执法检查,保证相关法律的有效实施;与备案审查同步,针对备案审查工作的新要求,出台细则、组建机构,使我市备案审查工作有章可循、规范操作、步入正轨;与代表工作同步,任命36名人大代表为人民陪审员,五年共参与刑事、民事、行政等案件审判3502人(次),进一步提高了审判工作“透明度”;与信访申诉同步,五年共受理和接待群众来信来访824件、人(次),对其中涉法涉诉案件,耐心解答,积极提供法律支持,同时,通过转办交办、提出建议等方式,督促司法机关认真办理。
  直击难点回应社会关切。始终紧盯社会热点,特别是司法监督工作中的难点问题,先后就市人民法院执行工作、市人民检察院自侦案件办理工作和反渎职侵权工作开展调研检查,两次开展市公安局立体化社会治安防控体系和基层派出所建设情况的调研,并开展了社区矫正工作调查。今年,对市人民检察院检察监督情况和市公安局涉案财物管理情况分别进行了执法检查和调查,并在常委会上再次听取了市人民法院有关执行工作的专题汇报,以强有力的监督回应人民群众的期盼关切。
  规范程序严格人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,对人事任免工作始终在政治上高度重视、程序上严格规范。出台了《任免地方国家机关工作人员办法》,全面规范任前考核、法律考试、会议决定和履职监督等工作程序,并在县级人大层面率先启动了公开向宪法宣誓程序,进一步强化了任职人员的宪法意识和履职责任感,为我市国家机关高质量建设提供了组织保证。
  四、密切联系群众,紧紧围绕基层工作实际,聚力提振代表履职信心
  五年来,常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,尊重代表主体地位,提升代表工作水平,切实发挥代表作用。
  完善代表工作制度。启动代表退出机制,出台《关于人大代表辞职的规定》和《办理人大代表罢免、辞职、暂时停止执行代表职务、终止代表资格的实施办法》,据此,有4名代表辞职,打破了代表届内“终身制”,有力维护了代表队伍的纯洁性和先进性。启动代表评议机制,按照葫芦岛市人大代表履职考评办法,先后对62名葫芦岛市级人大代表开展了述职评议,通过无记名投票、现场公布评议结果等形式,有效强化了代表履职监督,进一步激发了代表工作的积极性和主动性。
  强化代表建议办理。从提高代表建议质量入手,精选课题,提前部署,协调各方关系,为代表开展调研提供保障。从提高办理工作实效入手,分类梳理建议,明确办理责任,并出台了《人大代表建议办理办法》和《人大代表建议办理工作问责办法》,有效提升了办理工作的质量与时效。五年来,共收到代表建议253件,涉及我市经济社会发展诸多领域。通过常委会领导带队督办、重点建议重点督办、联合相关部门共同督办等多种方式,高质量办理代表建议,一大批代表和群众关注的问题和困难得到了有效解决。
  丰富代表活动形式。共邀请156名代表列席常委会会议,使代表进一步熟悉常委会履职程序,增强代表参与管理国家事务的意识;共组织代表376人(次)参加调研、视察和执法检查等活动,充分发挥代表的专业优势,提高了三查(察)工作质量;共新建葫芦岛市级“代表之家”4个,兴城市级“代表之家”29个,实现了代表活动平台全市覆盖;增设了代表培训联络办公室,从服务与管理层面,加强了常委会与代表之间的沟通联系,为进一步规范代表工作创造了有利条件。
  五、强化责任担当,紧紧围绕新常态新要求,努力加强自身作风建设
  五年来,常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。
  加强思想建设,强化党的领导。认真开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持向市委报告工作和请示汇报制度,确保市委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。切实加强机关党的建设,做到党的建设与业务工作有机融合,相互促进。五年来,常委会组成人员和机关党员干部的政治定力和行动自觉得到增强,依法履职和服务大局的能力进一步提升。
  加强作风建设,密切联系群众。大兴廉洁之风,严格落实中央“八项规定”,规范公务接待,持续推进“四风”整治;大兴亲民之风,坚持开展“党员进社区”“为民四服务”等活动,在扶贫工作中倾真情、铆实劲,五年共筹措投入扶贫资金65万元,并协调对口帮扶单位共投入扶贫资金和物资折款263.7万元;大兴学习之风,坚持每周五学习日制度,建立人大文化书屋,营造了良好的学习氛围;大兴调研之风,五年共开展调研视察等60余次,有关核电建设等调研报告被市委全文批转。此外,在国家、省市等各级媒体发表调研文章100余篇,多次被评为葫芦岛市人大新闻宣传先进单位。
  加强制度建设,形成长效机制。在领导层面,出台了《市人大常委会党组会议议事规则》,细化了党组的议事范围、议事程序和议事纪律等,使民主集中制原则得到进一步落实;在工作层面,出台了《关于对国家机关工作人员实施履职监督的办法》等7项制度,坚持按制度办事,靠制度管人;在纪律层面,出台了《市人大常委会机关作风建设制度》,详细规定了请示报告、工作考勤、请销假等制度流程,明确了处罚办法,有力推进了人大机关工作作风转变,提升了工作效率和服务水平。
  各位代表,市七届人大常委会即将圆满完成历史使命。五年的实践和探索,使我们深深地体会到:
  ——做好人大工作必须坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚持正确的政治方向,把人大工作置于党的领导之下,在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致。
  ——做好人大工作必须坚持服务大局。围绕中心、服务大局方能彰显人大作为。常委会牢固树立大局意识,正确处理依法监督与积极支持的关系,统筹安排各项工作,为促进我市经济社会发展作出了不懈努力。
  ——做好人大工作必须坚持群众路线。人大代表和人民群众是人大工作的坚强后盾。常委会始终以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点,关心民生福祉,为代表履职创造良好条件,推动解决群众关注的热点难点问题。
  ——做好人大工作必须坚持与时俱进。与时俱进创新发展人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。常委会适应新形势新任务,积极创新监督方式,着力破解监督难题,开创了人大工作新局面。
  ——做好人大工作必须坚持强化自身。加强常委会及其机关建设是做好人大工作的重要基础。常委会立足适应人大工作新需要,内强素质、外树形象,努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍,不断提高履职能力和水平。
  各位代表,市七届人大常委会取得的成绩,是在市委的正确领导下,市七届人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员辛勤努力的结果,是市人民政府、市政协、市人民法院、市人民检察院、市直各部门密切配合的结果,也是广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市七届人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在不足,主要有:监督工作力度有待加大,实效有待提高;代表履职能力需要进一步增强,代表建议办理质量需要进一步提高;机关服务意识还要加强,人大工作科学化水平还要提升。这些要在今后的工作中努力加以改进。
  今后工作的建议
  今后五年,是我市全面学习贯彻落实党的十九大精神、开启建设中国特色社会主义新时代的关键时期,服务发展的责任更加重大,保障民生的任务更加紧迫,民主政治建设的使命更加崇高。建议新一届人大及其常委会:在中共兴城市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持以人民为中心的发展理念,紧紧围绕全市工作大局,紧紧围绕推动解决发展中不平衡不充分的问题,不断提高新时代新使命下的履职能力和工作水平,向全面建成小康社会目标奋勇前进。
  一、进一步在强化政治意识中把握方向
  要坚持党对一切工作的领导,积极主动开展工作,使市委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿。更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,把人大工作富有成效地推向前进。
  二、进一步在服务发展大局中尽职尽责
  要坚决按照市委的各项决策部署,按照稳中求进的工作总基调,围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整,进一步完善工作思路和工作部署,使人大工作更加适应经济社会的发展要求,更加适应人民群众的关切期盼。
  三、进一步在履行法定职责中发挥作用
  要继续加强依法监督,着力增强监督实效,在突出监督重点、丰富监督手段、推动问题解决上下功夫,妥善处理好敢于监督和善于监督、依法监督和工作支持、增强监督力度和把握监督节奏的关系,更好地发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。
  四、进一步在完善工作机制中创新实践
  要重视制度建设,坚持在继承中完善、充实和发展,进一步建立健全符合科学发展观、体现地方国家权力机关特点、适应新时代要求的运行和管理机制,促进人大工作在创新中发展,在完善中提高。
  五、进一步在加强自身建设中提升能力
  要着眼于适应新形势新任务的需要,进一步加强人大自身的思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断提高服务质量和工作水平,着力提高调查研究、分析问题和解决问题的能力,持续推动人大工作再上新高度。
  各位代表,新时代,扬帆再起航;新思想,引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共兴城市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、忠诚履职、积极作为,为全力加快“五个兴城”建设,决胜全面建成小康社会而努力奋斗!?

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