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葫芦岛市推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018—2020年)

来源:葫芦岛市政府网 添加时间:2019-04-12

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)、交通运输部等9部委《关于印发京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设实施方案(2018—2020年)的通知》和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(辽政办发〔2019〕6号)精神,切实打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合交通运输效率,结合我市实际,制定本行动计划实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少大宗货物公路货运量,增加铁路货运量,加快建设现代综合交通运输体系,为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好建设“生态宜居美丽富庶”葫芦岛提供有力支持。

  (二)发展目标。

  到2020年,全市货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显着提高,港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量大幅增长,全面实现铁路做强、水路做好、公路做优的发展目标。

  全市铁路货运量较2017年增加380万吨,增长25%。其中,疏港铁矿石增加250万吨,增长30%;钢铁增加63万吨,增长20%;煤炭增加20万吨,增长4%。集港粮食增加294万吨,增长18%。全市水路货运量增加2.34万吨,增长4.9%。港区铁路进港率达到50%。集装箱铁水联运量达到10000标箱。普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右。

  二、重点任务

  (一)加快提升铁路运能,大力推动“公转铁”。

  1.加快铁路专用线建设。加快推进铁路专用线建设,积极推进铁路专用线与国铁接轨,完善共建共用机制,创新投融资模式,积极吸引社会资本投入。加速推进辽宁大唐国际葫芦岛热电有限责任公司铁路专用线建设;积极做好葫芦岛疏港铁路专用线和国投绥中生物能源葫芦岛有限公司铁路专用线的前期准备工作。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例于2019年达到30%以上,2020年达到40%以上。(锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局等有关单位配合,各县〈市〉区政府负责落实。以下均需各县〈市〉区政府落实,不在列出)

  2.创新铁路运输组织模式。强化煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运输保障,大力发展中长期合同和协议制运输。开行定点、定时、定线等当日达、次日达货运班列,构建快捷货运班列运输系统。(锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,有关单位配合)

  3.提升铁路货运服务水平。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接,签订运量运能互保协议,构建门到门接取送达网络,发展全程物流服务,实现“路企共赢”。(锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市市场监管局等有关单位配合)

  (二)优化完善水运系统,积极促进“公转水”。

  1.完善沿海港口资源配置。推进港口资源整合,加速港口资源优化配置,促进港口集中集约发展,统筹集装箱、煤炭、矿石、原油、商品汽车等运输系统布局,坚持生态优先、绿色发展,提升水运设施设备专业化水平。(市交通运输局牵头,市发展改革委等有关单位配合)

  2.加强集疏港铁路建设。实施疏港铁路专用线建设,打通铁路进港“最后一公里”,消除“邻而不接”。推进港口后方疏港铁路通道扩能改造,突破铁路疏港瓶颈限制,破除“接而不畅”。优化铁路港前站布局,完善港区铁路装卸站场及配套设施,推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,实现港站一体化。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、锦州货运中心葫芦岛营业室等有关单位配合)

  3.推进大宗货物运输向铁路和水路转移。严格规范港口经营服务性收费。全面加强汽运煤炭集港运输管控,力争2020年采暖季前,大力推进煤炭集港、矿石和焦炭疏港改由铁路运输。(市交通运输局、市商务局、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市发展改革委、市生态环境局、市行政执法中心、市市场监管局等有关单位配合)

  (三)强化公路货运治理,推动行业转型升级。

  1.治理公路货运超限超载。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化,强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。(市交通运输局、市行政执法中心、市公安局、辽宁省葫芦岛路政执法队牵头,市工业和信息化局、市市场监管局等有关单位配合)

  2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆排查,建立不合规车辆数据库。制定车辆退出计划,强化执法监管,引导督促企业加快淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。(市行政执法中心牵头,市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局等有关单位配合)

  3.加快道路货运集约高效发展。支持引导道路货运企业创新运输组织方式,推广网络化、联盟化、干支衔接等甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作,加强运行监测,鼓励创新运营管理模式,积极培育无车承运人品牌企业,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并重组、收购控股、加盟连锁等方式,加快向现代物流企业转型升级。(市行政执法中心牵头)

  (四)加快多式联运发展,畅通物流组织体系。

  1.加快联运枢纽建设和装备升级。推进具有多式联运功能的物流园区项目建设,实现货物运输各种方式间的“无缝衔接”。大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造,提升接驳、转运效率。加强集装箱配套技术标准研究,推广应用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。(市行政执法中心、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市发展改革委、市邮政管理局等有关单位配合)

  2.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口等企业全面加强合资合作,推广复制“沈哈红运模式”,进一步引导“海箱上路、铁箱下水”。优化港区短驳作业流程,积极发展港口、口岸与中心站班列“客车化”的短途小运转班列。到2020年,主要集装箱港区基本形成“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”的铁水联运产品体系。(市交通运输局、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市发展改革委等有关单位配合)

  (五)促进城市绿色配送,提升绿色发展水平。

  1.建设绿色货运配送体系。整合存量、优化增量,加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。加强干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设,完善城市配送基础设施。创新推广集约化运输组织模式,促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。鼓励和支持积极申报全国绿色货运配送示范项目。(市行政执法中心、市商务局、市公安局牵头,市发展改革委、市自然资源局、市邮政管理局等有关单位配合)

  2.提高城市配送绿色保障。推广托盘等标准化器具的循环利用,鼓励使用环保循环包装材料。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,优化城市配送车辆结构,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支持力度。制定出台新能源城市配送车辆便利通行政策,改善车辆通行条件。(市行政执法中心、市商务局、市自然资源局、市工业和信息化局、市公安局牵头,市发展改革委、市财政局、市邮政管理局等有关单位配合)

  3.推进城市生产生活物资公铁联运。推动物资原产地、城外中央仓、市内周转仓间协同衔接,打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作,引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。(锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市商务局、市行政执法中心等有关单位配合)

  (六)加快信息资源整合,促进数据要素流通。

  1.加强公共信息交换共享。推动跨行业、跨区域等信息资源整合,加快政企数据融合,引导多方信息平台集聚化发展,提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制,实现政务服务“一网通办”。促进铁路、港口和第三方物流等企业合作,推行业务单证电子化,消除“信息孤岛”。2020年底前,实现港口与中国铁路锦州货运中心葫芦岛营业室铁路铁水联运信息交换共享。(市交通运输局、市行政执法中心、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市信息中心、市市场监管局、市邮政管理局等有关单位配合)

  2.加强信息报送和监测分析。完善运输结构调整指标体系,全面反映运输结构调整成果。研究探索相关分析方法,加强货物运输“公转铁”“公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测。及时、准确完成各项指标填报,不断提高运输结构调整工作质量。(市交通运输局、市行政执法中心、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市邮政管理局等有关单位配合)

  三、保障措施

  (一)加大政策保障力度。

  1.加大资金等政策支持力度。严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道。鼓励对运输结构调整工作成效显着的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。(市生态环境局、市行政执法中心牵头,市财政局、市工业和信息化局等有关单位配合)

  2.积极落实用地用海支持政策。加大铁路专用线用地支持力度,将列入国家运输结构调整行动计划的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程,按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地手续。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度。在符合海域管理法律法规及围填海管理政策的情况下,重点保障纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目的用海需求。(市自然资源局、市交通运输局牵头,锦州货运中心葫芦岛营业室等有关单位配合)

  (二)加大督导考核力度。

  1.加强组织领导。要进一步提高政治站位,强化责任担当,紧密结合本地产业结构、能源结构和用地结构,实行“一县一策、一港一策、一企一策”。各有关部门要细化分解目标任务,制定责任清单、推进线路图和时间表,科学安排工作进度,确保按时保质完成各项目标任务。(市交通运输局、市发展改革委、市行政执法中心牵头,锦州货运中心葫芦岛营业室,各有关单位配合)

  2.强化督导考评。全面落实运输结构调整的主体责任,加强对辖区内重点企业的督导考评,并将结果向社会公布。要建立健全运输结构调整工作的动态评估机制,对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业,及时督促整改,确保各项任务举措落实到位。(市交通运输局、市行政执法中心、市发展改革委、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,各有关单位配合)

  (三)营造良好发展环境。

  1.保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动,坚持疏堵结合,强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场,推动行业创新稳定发展和转型升级。(市交通运输局、市行政执法中心牵头,各有关单位配合)

  2.做好政策宣传和舆论引导。认真做好运输结构调整工作的舆论引导,充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传、深度报道,及时回应社会关切。合理引导市场预期,积极争取各方理解和支持,营造良好的舆论环境,切实维护社会和谐稳定。(市交通运输局、市行政执法中心、市发展改革委、锦州货运中心葫芦岛营业室牵头,各有关单位配合)

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