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关于印发兴城市推进“厕所革命”实施方案(2018—2020年)的通知

来源:政府办 添加时间:2018-12-24
兴政办发〔2018〕69号
各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

经市政府同意,现将《兴城市推进“厕所革命”实施方案(20182020年)》印发给你们,请认真组织实施。

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(此件公开发布)


兴城市推进“厕所革命”实施方案

20182020年)

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根据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市推进“厕所革命”实施方案(2018-2020年)的通知》(葫政办发〔2018155号)精神,进一步推进我市“厕所革命”,加强公共厕所建设管理,提升人居环境,丰富城市细节,优化公共服务,现结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于“厕所革命”三年两次批示精神,把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的具体举措,作为重要的民生工程、生态工程、文明工程来抓,围绕“布局相对合理、使用基本满足、数量基本达标”及创建“国家卫生城市”的目标要求,以提升厕所服务品质为手段,以方便群众如厕为目的,建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制,加快公厕建设步伐,着力解决我市公厕在数量、布局、设施、管理等方面存在的问题,进一步改善我市人居环境,提高市政、旅游等公共服务水平,提升城市文明形象。

(二)基本原则。

因地制宜,科学布局。综合考虑我市区域发展水平、城乡差异,根据国家标准、区域人口分布、产业状况和公厕使用强度,科学合理选择“厕所革命”方式方法,结合现有厕所数量、布局及群众需求,集中力量解决突出问题,合理规划公厕布局。农村户厕改造坚持集中连片、整村推进。

建管并重,提升服务。厕所设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求,注重简约、卫生、生态、环保、经济、实用,形成规范建设、精细管理、优化服务模式,完善公厕标识指引。同时严格依法管理。

政府推动,全民参与。加强政府的统一领导,强化部门分工协作,统筹规划,形成合力,共同推进。加强宣传引导,提升全民意识,营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。

(三)主要目标。

2020年底,通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批,基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。

1.城镇公厕。到2020年底,全市城镇计划三年共新建公厕11座、改造公厕14座、新增内厕开放73座,其中城市新建公厕10座、改造公厕14座、新增内厕开放17座;乡镇新建公厕1座、新增内厕开放56座。

2018年,全市城市新建公厕6座、改造公厕6座、新增内厕开放10座;乡镇新建公厕1座、新增内厕开放37座。2019年,全市城市新建公厕3座、改造公厕4座、新增内厕开放4座;乡镇新增内厕开放12座。2020年,全市城市新建公厕1座、改造公厕4座、新增内厕开放3座;乡镇新增内厕开放7座。(牵头单位:市住建局;配合单位:各乡镇、街道)

2.旅游公厕。到2020年,全市旅游景区计划三年共新建或改扩建旅游公厕100座。

2018年,全市旅游景区新建、改扩建旅游公厕60座。2019年,全市旅游景区新建旅游公厕25座、改造旅游公厕5座。2020年,全市旅游景区新建旅游公厕25座、改造旅游公厕5座。(牵头单位:市旅游局;配合单位:各乡镇、街道)

3.农村户厕。2018年,全市农村卫生厕所普及率达到81%,新建无害化卫生厕所2689户。2019年,全市农村卫生厕所普及率达到83%,新建无害化卫生厕所2330户。2020年,全市农村卫生厕所普及率达到85%,新建无害化卫生厕所2330户。(牵头单位:市卫计局;配合单位:各乡镇、街道)

二、主要任务

(一)推进城镇公厕建设。

1.要进一步开展城镇公厕现状调查和分类评估,建立城镇公厕档案制度和台账管理制度。按照《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372016)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012)等技术规范标准,编制环境卫生专项规划,明确公厕布局,落实到具体地块。(牵头单位:市住建局、市规划局;配合单位:市国土局,各乡镇、街道)

2.在土地出让时,需配建公厕的,要将建设规模和标准等要求作为土地出让的规划条件之一,并落实到建设工程设计方案。环卫部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作。加快改造老城区老旧公厕,特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕,因旧城改造、道路拓宽等确需拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外,各机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放;医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放;鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间。发展农宿、旅游观光等外来人口聚集的行政村,按需配建公厕。(牵头单位:市住建局;配合单位:市国土局、市交通局、市服务业局、市卫计局、市旅游局,各乡镇、街道)

3.城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,力戒豪华,脱离实际。认真执行《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016),在人流集中的场所,女性厕位和男性厕位的比例不小于2:1; 其他公厕女蹲(坐)位与男蹲(坐、站)位比例可为3:2。有条件的公厕可设置无性别厕位。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。按照《无障碍设计规范》( GB50763- 2012),对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备进行设计、建设。(牵头单位:市住建局;配合单位:市残联,各乡镇、街道)

4.要建立健全公厕日常保洁责任制,强化业务培训,做到日常管理规范化、标准化。配备专职责任人和保洁员,建立厕位损坏维修报备制度,有效利用可用厕位。进一步完善城镇公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的标识和指引,标明开放时间。切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管,力争达到“四净三无两通一明”,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。(牵头单位:市住建局;配合单位:市教育局、市交通局、市服务业局、市经信局、葫芦岛供电公司兴城分公司,各乡镇、街道)

5.新建、改扩建公厕要符合节水、节能、环保、生态等技术要求,加快关键技术研发和成果转化,加强产学研结合,有针对性地研发适合北方寒区低成本、低能耗、高效率、易维护及资源化利用的排泄物处理处置技术和设备,针对不同条件和类型,开展试点和示范工程。要组织完成公厕数据专项核查,强化日常维护管理。做好移动公厕储备,提高应急反应能力,维护公共卫生安全。(牵头单位:市科技局、市住建局;配合单位:市环保局,各乡镇、街道)

(二)提升旅游厕所品质。

1.开展建设提升行动。旅游厕所规划与设计要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《旅游厕所质量等级的划分与评定( GB/T189732016)》等技术规范标准执行。推进厕所均衡化分布。推动旅游厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜。加快第三卫生间建设步伐,力争在国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区及4星级以上温泉旅游企业逐步实现全覆盖,鼓励A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。(牵头单位:市旅游局;配合单位:市国土局、市住建局、市文物局、市风景局,各乡镇、街道)

2.开展服务提升行动。鼓励设置男女厕位转换、开设女性专用厕所,体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间,鼓励设置移动厕所。(牵头单位:市经信局、市住建局、市旅游局;配合单位:各乡镇、街道)

3.开展科技提升行动。按照《厕所革命技术与设备指南》要求,不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术。在气候寒冷、无上下水系统的区域,推广生物处理技术,避免造成环境污染;在除臭杀菌技术方面,推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等;在厕所建设材料方面,推广使用绿色环保材料。(牵头单位:市经信局、市住建局、市科技局;配合单位:各乡镇、街道)

(三)抓好农村户厕改造。

1.农村户厕建设在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村生活污水集中收集处理系统建设地区,推广使用水冲式厕所。在一般农村地区,推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等符合国家技术规范的厕所,在重点饮用水源地保护区内的村庄,原则上采用水冲式厕所;在山区或缺水的村庄,推广使用双坑交替式厕所。鼓励加大水冲式卫生厕所建设比例,提倡改厕入户,确保冬季正常使用。(牵头单位:市卫计局;配合单位:市住建局、市环保局、市农经局,各乡镇、街道)

2.对美丽乡村和宜居乡村进行排查,确保全面达标。积极探索户厕建设适宜技术和模式,建设一批农村户厕建设示范村,发挥示范引领作用,整村推进。(牵头单位:市卫计局;配合单位:市住建局、市财政局,各乡镇、街道)

3.农村户用卫生厕所建设和改造,要同步实施粪污治理。组织编制适合不同区域农村改厕和粪污治理设施建设标准图集,推行合理改厕模式。农村新建户用厕所要达到粪便无害化处理要求,指导村民科学使用无害化处理后的粪便,对未完全达到无害化处理标准的,要统一开展收集和清运。(牵头单位:市城建局、市卫计局、市环保局;配合单位:各乡镇、街道)

综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素,结合经济条件和管理能力,选择适宜的污水收集和处理模式,因地制宜有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。(牵头单位:市环保局;配合单位:市住建局、市卫计局,各乡镇、街道)

4.农村户厕要严格执行改厕流程、加强施工技术指导、提升工程质量管理、强化农村户厕的管理和维护。农村户厕维修和管理,纳入政府农村基础设施建设内容。对新(改)建的户厕建档造册,对已建成的农村户厕要以村为单位,有步骤、分阶段进行排查和维修,做好日常养护。(牵头单位:市卫计局,配合单位:各乡镇、街道)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

为加强全市“厕所革命”工作的组织领导,市政府成立兴城市“厕所革命”工作领导小组,组成人员如下:

? : 袁国相??? ?

副组长: 刘晓军??? 副市长

丁淼鑫??? 副市长

王月娟??? 副市长

王代林??? 副市长

? : 李宏伟??? 市住建局局长

吴海清??? 市卫计局局长

王维达??? 市旅游局局长

张晓坤??? 市发改局局长

李旭明??? 市经信局局长

徐铁军??? 市教育局局长

? ??? 市科技局局长

任学林??? 市财政局局长

沈朝辉??? 市国土局局长

张永强??? 市环保局局长

赵更民??? 市规划局局长

? ??? 市文物局局长

李宝文??? 市风景局局长

??????????? 牛春伦??? 市农经局局长

??????????? ? ??? 市服务业局局长

??????????? 陈维政??? 市残联理事长

??????????? 陈英凯??? 市交通局副局长

纪长生??? 市政府办副主任、督考办主任

王志宏??? 葫芦岛供电公司兴城分公司经理

各乡镇、街道办事处乡(镇)长、主任

领导小组办公室设在市住建局,承担领导小组的日常工作,办公室主任:李宏伟(兼)。

(二)明确责任分工。

市住建局牵头负责全市推进“厕所革命”,具体负责城镇公厕建设和管理工作;市旅游局负责旅游景区、度假区“厕所革命”工作;市卫计局牵头负责农村户厕改造工作,其他有关部门按照职责分工,紧密配合,共同推进。

(三)多渠道筹集资金。

积极争取上级专项资金支持,结合实际建立多部门协商机制,统筹使用“厕所革命”相关专项资金。市财政要统筹安排公厕建设资金,纳入财政预算,加大公厕建设投入力度,切实保障公厕建设如期完成。景区等单位要从门票等收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。要充分发挥政府投资的引导和鼓励作用,开拓多元化资金筹措渠道,积极引导社会资金和社会力量参与公厕建设、运营和服务等方面。(市发改局、市财政局、市住建局、市旅游局、市卫计局、市农经局、市文物局、市风景局等相关部门按职责分工负责)

(四)强化政策支持。

要加大厕所用地保障力度,新建、改建厕所用地及相关粪便无害化处理设施需要使用新增建设用地的,可集体申请,按法定程序集中统一办理用地手续。对符合相关政策的项目,依法可以划拨方式供地。对公厕用水、用电、用热按照居民价格标准收取。对公厕建设项目的管网配套费按规定予以减免。(市发改局、市国土局、市财政局、市住建局、市服务业局、葫芦岛供电公司兴城分公司等相关部门按职责分工负责)

(五)加强督导考核。

实行定期通报制度,市政府督考办会同有关部门定期对公厕建设管理情况进行督查。建立绩效考评机制,按照市政府对公厕建设工作的总体部署,将“厕所革命”纳入市政府实绩考核内容。(市住建局、市卫计局、市环保局、市旅游局、市督考办等相关部门按职责分工负责)

(六)加大宣传引导。

加大科普宣传力度,结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动,加强学生健康教育。充分发挥爱国卫生运动优势,广泛动员各方力量共同推进。要通过报刊、电视、广播电台等传统媒体和微博、微信、客户端等新兴媒体,加大公厕建设宣传力度,调动全社会支持公厕建设的积极性,营造全社会关心、支持、参与公厕建设的良好氛围。(市住建局、市卫计局、市旅游局、市教育局等相关部门按职责分工负责)

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