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关于印发兴城市散煤治理方案的通知

兴政办发〔2019〕25号

  关于印发兴城市散煤治理方案的通知

  
各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门,有关单位

  经市政府同意,现将《兴城市散煤治理方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

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              2019年6月28日

(此件公开发布)

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兴城市散煤治理方案

  为全面贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2017-2020年)》等法律和文件精神,有效降低散煤燃烧对空气质量造成的污染,加快推进我市散煤治理工作进程,全面提升我市散煤管控水平,大力促进散煤压减替代和清洁利用,不断提高能源清洁化水平,根据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市散煤治理方案的通知》(葫政办发2018〕151号)精神,现结合我市实际,制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,在坚持辽宁老工业基地新一轮振兴发展的同时,以减少大气污染为立足点,更加注重改善人民群众生活环境和生活质量。按照因地制宜、分类施策、政府推动、居民接受的方针,推广洁净煤等清洁能源替代散煤,逐步提高清洁能源比重,构建绿色、节约、高效、协调适用的清洁能源体系,为切实改善我市大气环境质量做出贡献。

二、总体要求

认真落实上级加强散煤治理工作部署,以城镇生活用煤、商业及公共机构用煤、农村生活用煤、农村生产用煤、工业10吨以下燃煤小锅炉、工业小窑炉用煤及国有或民营粮库粮食烘干塔用煤为重点对象,以“煤改气”“煤改电”和推进使用洁净煤和清洁能源利用、提升流通领域煤炭质量为重点工作,全面建立散煤经营、使用全过程质量监督管理和属地管理、分级负责的全区域行政管理体系,落实主体责任,强化部门联动执法,有效推动我市散煤治理工作的顺利进行。

三、工作目标及任务

(一)提高集中供热比重。

积极推进区域高效一体化供热和工业余热供暖,为散煤退出城市建成区和城乡结合部奠定基础。严控新建燃煤锅炉,大力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术,尽快实现高效一体供热。到2020年,力争城市建成区全面实现高效一体化供热,全面取缔城市建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头单位:市住建局、环保局;配合单位:市工信局、市场监管局、发改局)

(二)加快推进“煤改电”“煤改气”工作。

1.加快推进“煤改电”工作。在城市热力管网覆盖范围以外的热负荷不连续的商业及公共机构,大力推广加热或发热技术。新建公共场所原则上采用电采暖或其他清洁能源取暖;在热力管网无法到达的老旧城区、城乡结合部或生态要求比较高的居民住宅,推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。(牵头单位:市工信局;配合单位:市住建局、环保局、发改局)

2.加快推进“煤改气”工作。按照宜气则气的原则,积极推广应用天然气清洁取暖。到2020年,力争全市天然气供暖面积达到50万平方米以上。(牵头单位:市住建局、农业农村局;配合单位:市环保局、发改局)

(三)推进乡镇集中供热和工业余热取暖。

各乡镇要结合本辖区实际,推进小区域集中供热和散煤减量替代。确需暂时保留过渡的分散燃煤锅炉,要进行技术改造和环保设施升级,燃用洁净燃料,确保达标排放。积极推进居民生活、采暖煤改气改电,逐年提升天然气和电的使用比例。2019年底,沙后所镇、红崖子镇集中供热分别实现7.2万平方米7万平方米。支持东辛庄镇建设集中供暖设施。鼓励刘台子乡、徐大堡镇等核电周边乡镇,积极研究推进核电余热供暖。(牵头单位:市农业农村局、各相关乡镇;配合单位:市住建局、工信局、环保局、市场监管局)

(四)大力推进农村地区洁净燃料替代,实现清洁利用。

1.强化农村散煤替代和清洁能源利用,积极推广高效清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,大力推广洁净煤替代散煤并配合使用节能环保炉具,引导农业生产、商业活动、农村居民取暖和生活燃煤,优先使用洁净煤,逐步减少散煤使用。鼓励建立洁净煤配送中心,确保洁净煤供应质量,严格控制民用散煤销售和使用。到2020年底前,在非边远农村和山区以外地区用煤基本实现洁净煤配送,禁止已实现洁净煤配送的区域销售和使用散煤。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市住建局、环保局、工信局、发改局,各乡镇、街道)

2.加快城乡燃气协调发展,引导城乡居民改变生活习惯,实施天然气下乡工程。力争2020年底,羊安乡和元台子乡畅通燃气,3年时间达到燃气镇镇通,5年达到村村通。推进农村居民清洁取暖,推广使用燃气壁挂炉等。(牵头单位:市住建局、农业农村局;配合单位:市环保局、发改局)

3. 鼓励实施清洁能源替代,建设以粪便和秸秆为原料的规模化生物质天然气工程,推广生物质成型燃料等替代民用散煤。(牵头单位:市住建局、农业农村局;配合单位:市环保局) 

(五)加强流通领域商品煤质量管理,实现散煤达标。

1.调整煤炭市场规划,规范散煤经营行为。划定煤炭经营禁售区,全面禁止中心城区销售散煤。研究制定散煤经营规划,经营单位要合法、规范经营,结合洁净煤配送体系建设,大幅压减民用散煤供应规模,实现民用散煤的专供专营,并严格执行国家和省、市有关商品煤质量管理规定,严禁销售不达标煤炭。(牵头单位:市市场监管局;配合单位:市环保局、发改局)

2.加强商品煤质量管理,打击非法散煤经营行为。对市内所有散煤经营单位进行全面彻底排查,对劣质煤销售网点全部依法予以取缔。要加强常态化管理,严厉打击无场地非法经营、销售劣质散煤、燃用不符合质量标准散煤等行为。取缔已完成散煤替代区域的散煤销售网点。(牵头单位:市市场监管局;配合单位:市环保局、发改局)

四、职责分工

(一)市发改局负责配合各有关部门,完成全市依法整顿煤炭经营秩序工作;牵头组织有关部门完成煤炭禁售区划定工作。

(二)市环保局负责牵头开展煤炭经营单位环保达标治理,组织开展联合执法和监督检查;负责对燃煤用户污染物排放实施监督管理,负责燃煤单位煤质监管,依法查处燃煤单位燃用不符合质量标准煤炭的行为;依法依规拆除燃煤小锅炉。

(三)市农业农村局负责农村居民采暖、设施农业生产等农村消费散煤压减替代,鼓励引导居民使用洁净燃料,做好农村乡镇高效清洁燃烧炉具推广工作。

(四)市市场监管局负责煤炭经营单位的监督检查和商品煤流通领域的质量监督管理工作;负责依法查处无照经营和销售不符合质量标准煤炭行为;负责依法对煤质检验检测机构进行监管,配合做好流通、使用领域煤质监管工作。

(五)市住建局负责加快推进“煤改气”替代散煤工作。

(六)市工信局负责加快推进“煤改电”替代散煤工作。

(七)市公安局配合有关部门做好过境煤炭运输车辆管控,配合做好煤质联合执法检查行动。

(八)各相关乡镇按照工作部署和要求配合做好散煤治理有关工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

按照属地管理、分级负责原则,各乡镇、街道和部门要认真研究制定具体实施方案,细化责任目标,落实责任单位,实现散煤全方位、全覆盖管理,做到不留死角、不留盲区。

(二)强化宣传引导。

各乡镇、街道和相关部门要充分发挥报刊、广播、网络等媒体优势,大力宣传散煤治理的重要意义,引导和鼓励公众监督商品煤销售、使用工作,提高广大居民对清洁、高效、环保能源技术和产品的认识,动员全民参与,营造良好氛围。

(三)创新政策机制。

认真制定和落实散煤治理支持有关政策措施,加大散煤治理资金支持力度,运用法律、经济、科技、行政等手段,推进散煤减量化和洁净化。

(四)加强监督管理。

各乡镇、街道和相关部门要进一步提高认识,树立“四个意识”,要把散煤治理作为商品煤质量管理和大气污染防治的一项重要内容,要定期和不定期组织开展散煤治理检查和抽查,坚决打击违法违规行为,进一步做好我市散煤治理工作。

相关解读:兴城市散煤治理方案文件解读(图解)

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