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关于印发兴城市农村饮水安全工程建设及运行管理办法的通知

兴政办发〔2019〕23号

  关于印发兴城市农村饮水安全工程建设及运行管理办法的通知

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门,有关单位:

经市政府同意,现将《兴城市农村饮水安全工程建设及运行管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

   

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(此件公开发布)

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兴城市农村饮水安全工程建设及运行管理办法

第一章 总则

第一条 ?为加强我市农村饮水安全工程的运行管理,提高管理水平,明确管理责任,规范管理行为,落实管护措施,加强社会监督,确保工程良性运行和持久发挥工程效益,根据《中华人民共和国水法》、《辽宁省村镇供水工程管理(暂行)办法》、《辽宁省农村饮水安全工程建设及运行管理实施细则》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条? 农村饮水安全工程是指为解决乡镇(不含城区)、村庄、学校、以及国有农(林)场人口的饮水不安全问题而建设的工程,包括取水设施、水厂、泵站、公共输配水管网以及相关附属设施。

第三条 ?项目乡镇、街道办事处是农村饮水安全责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责,主要负责人为辖区内工程建设管理的第一责任人。市政府各相关部门、单位根据部门职能,相互配合,共同促进农村饮水安全保障事业的持续发展。

市水利部门是农村饮水安全工程安全运行的行业管理部门,负责农村饮水安全工程建设、农村饮水安全工程的行业监管和技术指导。 

市财政部门负责农村饮水安全工程安全运行管理资金的保障落实和使用监管工作。

市卫生健康部门负责农村饮水安全水质安全监测、卫生监督工作,建立完善农村饮用水水质监测网络建设。

市环境部门负责农村饮水安全工程水源地的环境保护及污染防治,指导乡镇开展集中式饮用水水源地保护区划定工作。

市发展改革(物价)部门负责农村饮水安全工程供水水价的核定和监督。

市审计部门负责对农村饮水安全工程运行维护资金及水费使用情况进行监督。

市教育部门负责农村中小学校校内饮水安全工程的供水安全管理。

市农业农村部门根据部门职能负责监督行业发展和产业污染源对饮用水源地造成的破坏或威胁影响。

供电部门负责农村饮水安全工程提供持续稳定的电力保障,落实电价优惠政策。

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第二章 管理体制

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第四条  解决农村饮水安全问题,规范农村饮水工程管理是乡镇、受益村民委员会和相关部门的重要职责。要按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则,明晰农村饮水安全工程产权,落实管理主体,成立管护机构,建立健全各项规章制度。

第五条 ?以国家投资(包括各级财政投资)为主体、群众通过自筹兴建的农村饮水安全工程,受益村屯要成立组织管理机构,村委会和所在地乡镇进行监督和协调。

第六条 农村学校饮水安全工程由工程所在学校负责供水安全管理,市教育主管部门负责监督管理。

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第三章 运行机制

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第七条? 农村饮水工程管理要积极推行管理单位和管理负责人的目标责任制,按管理程序,依法签订责任书,明确责权。主管单位要加强对责任书执行情况的监督。

第八条 供水管理单位要建立健全内部管理制度,规范管理行为,在确保安全生产和正常供水的基础上,由市水利部门对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核,提高管理人员的业务素质,不断提高管理水平和服务质量。

第九条 农村饮水安全工程的养护和维修等日常管理工作由供水管理单位负责。水源工程、供水构筑物、管网等设施所需费用由供水管理单位承担;进户工程(从入户三通起的所有进户管道及设施)所需费用由各用水户自行承担;用水户因管理不善导致供水管道破裂,造成房屋、农田等水毁损失和人身安全的,由用水户自行承担相关责任及后果。

第十条 供水管理单位要建立高效的维修机制,应成立专业维修队伍,向供水区域公布监督、服务电话,建立全天候的服务保障制度。

第十一条 ?供水管理单位要建立规范的档案管理制度。工程技术方案和运行管理方案等所有资料应真实完整,并有专人管理。

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第四章 水源、水质管理

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?第十二条? 市环境部门应会同市水利、卫健、自然资源等部门按照国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规的要求,组织开展农村饮水安全工程水源保护区和工程管护范围的划定工作,并制定保护办法,采取相应的保护措施,保障饮用水水源安全。

第十三条  农村饮水安全工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护,对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

第十四条 ?农村饮水安全工程水源关系到农村群众的身体健康和生命安全,任何单位和个人都有依法保护饮水水源不受破坏的责任和义务,有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举,并不得在水源保护区内从事任何有可能污染水域水质的一切活动。

第十五条? 凡因开矿、建厂或进行其他生产建设活动造成农村饮水工程水源变化、水质污染和工程损坏,引起饮水不安全的,应按“谁污染、谁负责,谁损坏、谁补偿”的原则,依据有关法律法规,由造成破坏、污染的单位或个人及时采取处理措施并赔偿损失。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条? 农村饮水安全工程管理单位对其工程的供水水质负责,供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。跨乡镇的或规模较大千吨万人供水工程,由兴城市农村饮水安全水质检测中心按照《生活饮用水卫生标准》对水源水、出厂水和管网末梢水等定期进行常规水质检测,并向市水利部门、卫健部门报告检验结果。供水工程管理单位不能检验的项目,应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。   

第十七条 市水质检测中心负责全市农村饮水安全工程水源水、出厂水、末梢水的水质检测。一般每季度或半年检测一次,特殊时期可随时检测监测。

第十八条? 供水管理单位要配合市卫生防疫部门每年至少两次(丰水、枯水期)以上对水源水质、出厂水质、末稍水质等的监督抽验,保证受益范围内居民饮用水达到国家生活饮用水卫生标准。

第十九条? 当饮用水受到污染,可能危及人体健康时,有关单位或责任人应当立即采取措施,消除污染,并立即向当地乡镇政府、卫健及水利部门报告。

第二十条? 农村饮水安全工程管理单位要加强对饮水水源地、蓄水池等重点部位的安全保护工作,落实管护责任,明确管护责任人,防止污水、农药等有害物质污染水质,严防投毒放毒等恐怖事件的发生。

第二十一条? 直接从事农村集中供水工作的人员,必须建立健康档案,定期进行体检。如果发现有或是传染病患者,应立即治疗或调离岗位。

第二十二条? 由于地震、暴雨、冰冻等自然灾害,使主管道、蓄水池等供水设施大范围破裂,或因污水、农药等人为因素造成农村饮水安全突发事件的,要按照《兴城市农村饮水安全应急预案》规定的程序,立即启动应急预案,迅速开展抢险抢修和抗灾自救工作。

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第五章 工程管理

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第二十三条? 农村饮水安全工程按照《村镇供水工程技术规范》(SL3102004)、《泵站技术管理规程》(SL255)要求管理。

第二十四条 ?农村饮水安全工程管理单位必须对取水口、泵站、水厂、蓄水池、输配水管网等划定保护范围,设置明显标志。在保护范围内不得修建影响供水的其他建筑物。严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在保护范围内严禁取土、堆放物料、垃圾、固体废弃物和建设永久性建筑等。

第二十五条? 农村饮水安全工程供水管理单位要贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定;按要求办理取水许可证、卫生许可证、运行管理人员健康证等,依法保护农村饮水安全工程,维护供水设施安全。

第二十六条? ?供水管理单位要建立包括卫生防护、水质检测、岗位责任、运行操作、维护保养、计量收费等运行管理制度,并按要求上墙,严格按制度进行管理。工程运行中的水质监测记录、水源变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应及时准确真实填写和记录,同时搞好工程运行档案的管理工作,并指定专人管理。

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第六章 ?供水管理

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第二十七条? 农村饮水安全工程应优先保证工程设计范围内居民生活和公共用水需要。在水量允许的条件下,经市水利部门批准,可以扩大供水范围。

第二十八条? 农村饮水安全工程要厉行节约用水,实行计划用水、有偿供水、计量收费等制度。

第二十九条? 农村饮水安全工程管理单位应合理设定管理人员,降低运行成本,科学管理运行。定期向用水户征询管理服务意见,接受用水户代表的咨询和监督;加强水费管理,积极推行“水价、水量、水质、水费”公示制度,让用水户用上放心水、明白水。

第三十条 ?农村饮水安全工程因维修、施工等原因需要临时停止供水的,工程管理单位应提前24小时通知用户,原则上停水时间不得超过三天。因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的,工程管理单位应及时组织抢修,必要时启动相应级别的饮水安全应急响应。

第三十一条? 农村饮水安全工程管理单位应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册。用水户新建、改建或拆迁用水设施,应向工程管理单位提出申请并经批准后,由工程管理单位负责设计和安装,费用由用水户承担。

第三十二条 ?因基本建设需临时用水的单位,应到供水管理单位办理临时用水手续,所需的计量设施须经管理单位校验合格后方可使用。

第三十三条? 农村饮水安全工程管理单位应积极推广和使用自动化监控系统、信息化管理系统和节水技术、节能设备,确保用水户的饮水需求和用水安全。

第三十四条 ?供水管理单位应按照《兴城市农村饮水安全应急预案》要求,建立健全本辖区的饮水安全应急预案,保障应急供水。突发事件发生后,供水单位应及时启动应急预案并上报,做到信息公开、应对及时。

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第七章 水价、水费管理

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第三十五条? 农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。供水价格按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定,根据供水成本、费用变化情况,并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。

第三十六条? 水费由供水管理单位按规定计收,统一使用专用票据。要实行公示制度,定期对水价、水量、水费收支,特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。

第三十七条 ?供水管理单位要加强财务管理,执行国家的财务会计制度,建立健全内部财务管理制度,专户存储,任何单位和个人不得摊派、截留和挪用,以保证水费合理高效使用。

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第八章 ?考核与奖惩

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第三十八条? 各乡镇负责对本辖区内农村饮水安全工程管理情况进行考核。对运行正常、维护到位、用水户满意、成绩显着的单位和个人予以表彰。市政府将农村饮水安全工作纳入全市绩效考核。

第三十九条 农村饮水安全工程管理人员有下列情形之一者,由所在单位或市水利部门给予相应处理;情节严重者的移交司法机关,依法追究其法律责任。

(一)擅离岗位,造成停水事故者;

(二)擅自改变工程供水性质,提高供水价格者;

(三)供水设施发生故障未及时组织抢修或抢修未果者;

(四)玩忽职守,违章操作,致使工程或设备损坏,造成重大经济损失者;

(五)贪污挪用水费、滥用职权、以权谋私者;

(六)对水源地及水质、水量监管不力,酿成严重后果者。

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第九章 附则

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  第四十条 本《办法》未尽事宜及与相关法律、法规、规范相抵触的,按照相关法律、法规、规范等规定执行。

  第四十一条 ?本《办法》由市水利局负责解释。

  第四十二条? 本《办法》自发布之日起施行。

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??? 相关解读: 兴城市农村饮水安全工程建设及运行管理办法文件解读

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